simpsons
Аналіз, З іншых крыніц, Капіталізм у Беларусі

Cемейная политика: между идеологией и практикой

0 348

7 марта накануне Международного дня женской солидарности в рамках Левого клуба «Антиэкспертный центр» была проведена встреча на тему «Семейная политика в Беларуси: между идеологией и практикой». С докладом выступила гендерная исследовательница Татьяна Щурко. После выступления был обсужден ряд вопросов, связанных с социальной политикой в Беларуси и странах Европы, с проблемами работающих женщин, многодетных семей, матерей-одиночек и др. (вопросы к докладчице и ответы на них см. в Дополнении).

Представляем вашему вниманию доклад Татьяны Щурко, любезно предоставленный ею для сайта LEFT.by.

Cемейная политика: между идеологией и практикой

Современная беларусская социальная политика в отношении семьи строится на определенной идеологии, которая зачастую не только «нормирует» все семьи, но и подменяет собой реальные действия. Любая идеологическая конструкция преследует определенные цели и имеет вполне ощутимые последствия для всех граждан и гражданок страны.

Семейная политика помещает в фокус внимания парный гетеросексуальный союз. В результате «за бортом» остаются – «одинокие» люди с детьми или без детей, однополые пары и другие союзы для совместного проживания, например, друзья.

  • Статья 59 Кодекса о браке и семье: Семья – это объединение лиц, связанных между собой моральной и материальной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, правами и обязанностями, вытекающими из брака, близкого родства, усыновления.
  • Статья 12 Кодекса о браке и семье: Брак – это добровольный союз мужчины и женщины, который заключается на условиях, предусмотренных настоящим Кодексом, направлен на создание семьи и порождает для сторон взаимные права и обязанности.
  • Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы указывается: «Низкий уровень рождаемости в стране совпал с кризисом института семьи. Почти половина (44 процента) заключаемых браков распадается. Каждый пятый ребенок рождается у матерей, не состоящих в зарегистрированном браке… В этих условиях одной из первостепенных задач демографической политики должно стать возрождение авторитета семьи, семейных ценностей»

В Европейских странах пытаются уходить от таких жестких рамок нормирования и переходят к понятию «домохозяйство». Так, к примеру, в Швеции субсидии на жилье даются не только людям, состоящим в браке, но людям, проживающим вместе длительный период времени. Также, например договоры партнерства пользуются популярностью не только у однополых пар, но и у людей ведущих общее домохозяйство.

Однако даже поддержка «правильных семей» является недостаточной. Положение многих домохозяйств с детьми существенно отличается от положения домохозяйств без детей, что подтверждает недостаточный уровень оказываемой помощи. Постоянные апелляции к демографической проблеме, к важности повышения рождаемости не учитывают, что сегодня государство не в состоянии «прокормить» тех, кто уже есть. Хотя и в демографической программе и других нормативных документах декларируется дополнительная помощь семьям с детьми, однако анализ положения этих семей показывает, что по многим показателям уровень обеспеченности/ благосостояния этих семей существенно ниже, тех, кто не имеет детей.

(1)  Доходы и обеспеченность разных типов домохозяйств

Среди малообеспеченных домохозяйств большинство (65,1%) составляют домашние хозяйства, имеющие несовершеннолетних детей. Кроме того, домашние хозяйства с детьми в большей мере не удовлетворены уровнем своих денежных доходов.[1] график-1

график-2

Рис.1,2.

Так среднедушевой доход более 4 000 000 бел. рубл. имеют: 13,4 % домохозяйств, состоящих из одного человека, 9,1% домохозяйств без детей, 3,4% домохозяйств с одним ребенком, 1,3% — с двумя детьми и 0 – с тремя и более детьми. И совершенно противоположная картина в случае дохода в пределах 1 млн. рублей.

график-3

Рис.3

(2)  Размер пособия

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 3-х лет на 1 января 2013 года составляло около 165 USD. Этой суммы недостаточно для обеспечения матери и ребенка. Соответственно в семьях формируется модель ассиметричного родительства, где женщины экономически находятся в наименее выгодных условиях, а отцы, зарабатывая деньги, отчуждены от воспитания ребенка.

 Государственные пособия семьям в марте 2014 года

таблица

* Размер пособий пересчитан в доллары США по курсу на 1 марта 2014 года

** Средняя зарплата за 1 квартал 2014 – 5 560 846. 

Матери-одиночки лишены надбавок к пособию, были попытки также лишить 50 процентов пособия некоторые категории, а именно предпринимательниц, нотариусов, ремесленниц. Однако, после волны возмущения общественности, эта мера была отменена.

При этом можно отметить, что есть определенная позитивная динамика в росте пособий, но пока это незначительно для экономической независимости, в частности, женщин с детьми, которые чаще уходят в декретный отпуск, чем мужчины.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет (на первого ребенка)

 BLR USD
Январь 2013 1 413 190 165
Февраль 2013 1 542 140 178
Март 2013 1 542 140 179
Апрель 2013 1 542 140 178
Май 2013 1 585 870 183
Июнь 2013 1 585 870 182
Июль 2013 1 585 870 180
Август 2013 1 753 700 197
Сентябрь 2013 1 753 700 195
Октябрь 2013 1 753 700 193
Ноябрь 2013 1 911 100 207
Декабрь 2013 1 911 100 205
Январь 2014 1 911 100 201
Февраль 2014 1 946 300 202
Март 2014 1 946 300 199

(3)   Детские сады

Детские сады являются важным компонентом усиления позиций женщин. В условиях рынка, сокращения социальных гарантий важным становится возможность раньше выйти, например, из декретного отпуска или даже просто после декретного отпуска трудоустроится, не волнуясь о том, с кем оставить ребенка.

Однако в Беларуси уже давно наблюдается дефицит мест в детских садах. Еще в 2005 году уровень охвата детей в возрасте 1-5 лет учреждениями дошкольного образования составлял 82,5%. Однако уже в 2012 году этот показатель снизился до 74,4%.

 график-4

Если посмотреть на разные возрастные категории, то охват детей в возрасте до 3-х лет составляет всего 29,7%. Наиболее высокие показатели охвата детей в возрасте от 3 до 5 лет – 95,2%. При этом данные статистики свидетельствуют о явной нехватке мест в учреждениях дошкольного образования. По данным на конец 2012 года на 1000 человек населения в возрасте 1-5 лет приходилось 703 места. Для сравнения: в 2005 году этот показатель составлял 835 места. Соответственно сейчас на 100 мест в дошкольных учреждениях приходится 106 детей.

При этом финансирование дошкольного образования значительно сокращается с каждым годом. В республиканском бюджете на 2010 год на дошкольное образование выделено 11,4 млрд. бел. руб. (в 2009 г. было 14,7 млрд.). В то время как на общее среднее образование выделили 38, 4 млрд., на высшее и послевузовское – почти 976 млрд.

(4)   Обеспеченность жильем

Официальные данные статистики фиксируют ряд проблем в отношении жилищной проблематики, особенно для некоторых типов семей. Во-первых, наблюдается рост числа граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Во-вторых, принимаемые меры способны покрыть эту проблему совсем незначительно.

Так, в 2012 году на учете в качестве нуждающихся стояло 813,6 тыс. граждан (семей), однако число граждан (семей), улучшивших жилищные условия за год, было всего 39,2 тыс. То есть могли улучшить свое жилищное положение в 2012 году только 4,6% от состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Причем такая же картина наблюдается и в отношении такой особенно уязвимой категории как многодетные семьи. Соответственно для семей проблемой номер один – является жилищная проблема, и принимаемые меры не в состоянии её решить.

график-5

(5)   Питание

Важным компонентом уровня жизни семей и домохозяйств является возможность разнообразного питания. Данные статистики фиксируют значительной снижение потребления всех продуктов питания в семьях с детьми.

Потребление продуктов питания (на каждого члена домохозяйства, в кг за год; 2012)

  Домохозяйства, состоящие из одного человека Домохозяйства без детей Домохозяйства с одним ребенком Домохозяйства с двумя и больше детьми
Хлеб 110 95 71 64
Молочные продукты 407 316 245 212
Мясо 71 81 66 54
Рыба 14 17 13 11
Растительное масло 10 11 8 7
Яйца (штук) 229 208 162 138
Картофель 78 74 56 54
Овощи 105 93 67 58
Фрукты и ягоды 67 60 56 47
Сахар и кондитерские изделия 33 28 23 21

Итоговые размышления

Декларативные заявления о поддержке так называемых «традиционных семей» и особенно семей с детьми по данным статистики не имеет значимого эффекта на реальную жизнь людей. Социальная риторика о гарантиях, поддержке остается лишь идеологемой и не сочетается с принятием практических мер по повышению материальной обеспеченности семей. Многие сервисы, которые Беларусь получила в «наследство» от Советского периода, как, например, детские сады, существенно сокращаются с каждым годом.  Общие меры, предпринимаемые государством для обеспечения семей, оказываются неэффективными и остаются скорее декларацией, чем основой взвешенной политики.

 Источники

Семья в Республике Беларусь. Статистический сборник. Минск, 2013.

Дети и молодежь Республики Беларусь. Статистический сборник. Минск, 2012.

Социальное положение и уровень жизни населения Республики Беларусь. Статистический сборник. Минск, 2013.

 Дополнение

 рисунок

Через какие институты продвигается идеология традиционной семьи?

Татьяна Щурко: Через любые: церковь, школа, образование, СМИ. Даже через гендерную политику. Например, все пособия по гендерному воспитанию по сути являются пособиями по семейному воспитанию. Сами планы по достижению гендерного равенства включают в себя задачи укрепления семьи. К примеру, также борьба с насилием в семье подается под соусом того, что женщин нельзя бить исключительно потому, что они слабые и будущие матери. Нет риторики о том, что женщину нельзя бить, потому, что человека в принципе нельзя бить. Предлагается мальчикам становиться «сильными мужчинами», которые не бьют слабых нежных девочек. Эти стереотипы проходят красной нитью через все школьное воспитание. Также в школе никто не отменят трудовое воспитание, где мальчики выпиливают и разбираются с техникой, а девочки шьют и готовят. «Обслуживающий» труд – для девочек – так пишут в учебниках прямым текстом.

Насколько модернизировались законы о семье после советских времен?

Татьяна Щурко: Беларусь является во многом наследницей «советского периода» и нормы, которые были разработаны в советском союзе, у нас действуют. Наоборот даже детальнее разрабатываются нормы, которые появились в советское время, но не получили сильного развития. В частности можно назвать декрет номер 18, связанный с изъятием детей из социально-неблагополучных семей, причем, согласно декрету, родители «изъятого» ребенка выплачивают существенную часть своих заплат на обеспечение ребенка.

Насколько проблема нехватки государственных детских садиков может быть решена за счет создания частных микро-садиков?

Татьяна Щурко: Скорее всего? это мало поможет на уровне всего общества. В частном порядке это практикуется, но это  не стало распространенным сервисом. Тут могут помешать и бюрократические процедуры оформления такого садика.  

Получается, что пропаганда традиционной семьи де факт не работает, поскольку у нас по-прежнему очень большое число разводов?

Татьяна Щурко:  Проблема тут во внутреннем конфликте, с которым сталкиваются люди, вступившие в брак. Например, многие молодые люди, которые женятся, и пытаются жить, следуя тем нормам, которые им навязывает риторика «традиционной семьи», очень скоро понимают, что это входит в разрез с тем, какой образ жизни в принципе возможен в современном мире. Много разводов происходит по той причине, что женщина работает, строит карьеру, а от нее требуют исключительно заботы о бытовых вопросах. Можно сказать что «удачные браки» связаны с учетом взаимных интересов, отказом от предъявления привычных идеологических требований друг к другу.


[1] Семья в Республике Беларусь. Статистический сборник. Минск, 2013.

Leave a reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *


девять − = 2

Каталог TUT.BY